הרפורמה בדיני הבטיחות בעבודות בנייה – מזמין עבודה, האם אתה מוכן?

עו״ד אביטל בגין

בשנת 2025 פורסם תיקון מקיף לדיני הבטיחות בעבודות בניה במסגרת תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון), התשפ"ו-2025. התיקון משפיע על אופן ניהול הבטיחות באתר הבניה, וקובע הוראות הנוגעות לכשירויות בעל תפקידים שונים; להרחבת החובה להכין תוכנית בטיחות גם באתרים עם פחות מ-50 עובדים; לחלוקת האחריות בין מבצע הבנייה ובין מנהל העבודה; להרחבת חובות לביצוע תוכנית הנדסית, ובדיקות תקופתיות; וקובע הוראות בנוגע לצורות דיווח, הסדרת פיגומים שונים ועוד. בנוסף, התיקון מטיל אחריות נוספת על מזמין העבודה.

מיהו "מזמין"?

התקנות מגדירות "מזמין" כמי שהתקשר או ייפה את כוחו של אחר לביצוע עבודות בנייה או בנייה הנדסית, כולן או חלקן והוא אחד משניים – מי שהוא בעל הנכס, אם העבודות אינן טעונות היתר בנייה; או בעל ההיתר, במקום בו מבוצעות עבודות הטעונות היתר בנייה.

למזמין תמיד היתה אחריות, וזו גם התממשה במצבים מסוימים בדרך של הטלת אחריות אזרחית ופלילית בהליכים משפטיים (ראו בין השאר ע"פ ‏(‏מחוזי באר שבע‏)‏ 7001/04 מדינת ישראל נ' עיריית באר שבע ‏(‏נבו 7.9.2006‏)‏‏, ע"א 64658-09-24 שעאר נ' מ.ט ואח' (נבו 8.5.2025), תא (ת"א) 33262-05-19 עזבון המנוח פלוני נ' שמעיה יפה (נבו, 21.3.2024). אולם בעבר, המזמין היה יכול לצאת ידי חובתו על ידי הטלת כל האחריות על קיום הוראות הבטיחות, על הקבלן – מבצע העבודה. התקנות החדשות משנות מצב זה, בכך שהן מטילות על המזמין אחריות שהוא אינו רשאי להסיר מעצמו, עוד לפני תחילת ביצוע העבודה, וכן במהלכה.

מה נדרש המזמין לעשות?

• • למנות בקר בטיחות – תפקיד חדש שנקבע בתקנות. חשוב לשים לב כי אם לא ממונה בקר בטיחות, חובותיו מוטלות על המזמין עצמו. הבקר נדרש לערוך ביקורים באתר העבודה בשלבים הקריטיים של העבודה (חפירה, ביסוס שלד וגמר) ולפחות אחת לשלושה חודשים. כמו כן, עליו לבדוק שתוכנית הבטיחות, והמענים לסיכונים המפורטים בה, אכן מיושמים; ולדווח למזמין, וכן לגורמים נוספים בהתאם לסוג הסיכון. סוג הסיכון ישפיע גם על דחיפות הדיווח.  

• • לוודא קיומה של תוכנית בטיחות מאושרת ומפורטת, וזאת גם ביחס למשאבי בטיחות.

• • להתייחס למשאבים הנדרשים לצורך יישום תכנית הבטיחות בהסכם עם הקבלן מבצע הבנייה.

• • לקבל דיווחים שוטפים מבקר הבטיחות ולאשר אותם.  

מזמין, מה חשוב לשאול את עצמך?

• • איך אני ממנה בקר בטיחות, ומסדיר את תהליכי העבודה מולו?

• • האם בדקתי את עלויות משאבי הבטיחות לצורך חישוב התמורה בחוזה?

• • האם נהלי העבודה והבטיחות שלי מתאימים לתקנות החדשות? האם אני יודע כיצד לעקוב במהלך ביצוע העבודה אחר פעילות הבטיחות ולאתר את המקרים שבהם קיים צורך לשנות את תוכנית הבטיחות? האם אני יודע כיצד לטפל בדיווחי בקר בטיחות? האם אני יודע מה זה "סיכון לא קביל", ומה עושים במקרה כזה?

• • האם אני מתעד באופן נכון ומספק את הפעילות שלי בנושא הבטיחות?  

• • איזה סוג עבודה אני צריך? האם זו עבודה שמוחרגת מחלק מהחובות שבתקנות? האם היא מחייבת אותי להתקשרות עם קבלן יחיד? עם כמה קבלנים ראשיים? האם הבהרתי את אחריות הקבלן כמבצע הבנייה?

• • האם החוזה עם הקבלן תואם את דרישות התקנות? האם הוכנה תוכנית בטיחות מאושרת והיא נמצאת בפנקס הכללי? האם כל המינויים והאישורים הנדרשים מעודכנים?

• • האם חוזי הבנייה הקיימים, או מכרז שפורסם אך טרם נבחר בו זוכה – מחייב בחינה מחודשת בעקבות התיקון לתקנות?

אלה רק חלק מהבדיקות שיש לבצע.

הרפורמה בתקנות הבטיחות נועדה באופן מפורש להכניס את מזמין העבודה באופן אקטיבי למגרש הבטיחות, ולמנוע ממנו את האפשרות להעביר את האחריות לגורם אחר. כדי להיות מוגנים מבחינת החשיפה לאחריות פלילית מינהלית או נזיקית, עליכם לתת את הדעת, ולקבל החלטות, לגבי פרויקטים של בניה ובניה הנדסית; לרבות כאלה שכבר מתנהלים. אל תחכו לרגע האחרון, וודאו שאתם מגיעים מוכנים.

במקרה הצורך ניתן לפנות לעו"ד בגין לייעוץ משפטי.