בעקבות עת"מ 22655-08-25 ש.ט.ס. ישראל טרוול סרוויס בע"מ נ' עיריית רחובות (20.8.2025)
עיריית רחובות ערכה מכרז לשירותי הסעות לתלמידים ולעובדי הוראה. המכרז לא כלל הוראה המאפשרת לוועדת המכרזים לפסול מציע על רקע עברו הפלילי.
לאחר פתיחת ההצעות, אחת המציעות דיווחה לוועדת המכרזים כי נגד העותרת (וכן מציעות נוספות) הוגש כתב אישום בגין תיאום הצעות במכרז וקבלת דבר במרמה. בעקבות דיווח זה, ערכה ועדת המכרזים שימוע למציעות אלה, והחליטה על פסילת הצעתה של העותרת בשל כתב האישום שהוגש נגדה.
בית המשפט (השופט פירר) פסל את החלטת ועדת המכרזים וקבע כי בהיעדר הוראה ברורה ומפורשת במסמכי המכרז, ועדת המכרזים אינה רשאית לפסול מציע בגין עברו הפלילי, ואף אינה רשאית לתת משקל למידע פלילי שנמסר לה אודותיו.
הכרעה זו התבססה על שני עקרונות עיקריים:
- סעיף 14 לחוק המידע הפלילי ותקנה 3 לתקנות המידע הפלילי קובעות כי שקילת מידע פלילי במסגרת מכרז מותנית בקיומה של הסמכה מפורשת לכך במסמכי המכרז.
- אין לפסול מציע בגין אי-עמידה בדרישה או בתנאי שאין לו ביטוי מפורש במסמכי המכרז.
בית המשפט ציין כי במקרה שבו עברם הפלילי של המציעים רלוונטי לצורך ההתקשרות, אך המכרז אינו מתייחס לכך, על עורך המכרז לשקול את ביטולו.
תובנות עיקריות העולות מפסק הדין:
בהתאם לחוק המידע הפלילי והתקנות שהותקנו מכוחו, פסילת מציע בגין עבר פלילי (כולל חקירה פלילית או כתב אישום תלוי ועומד) מותנית בשורה של תנאים מצטברים, לרבות:
- קיומה של הוראה ברורה במסמכי המכרז בנושא מסירת מידע פלילי והסמכה לפסול מציע בגין מידע זה (תקנה 3(2)(א)).
- קיומה של זיקה בין העבירה שבוצעה או מיוחסת למציע לבין נושא ההתקשרות (תקנה 3(2)(א)).
- קבלת הסכמה של המציע או הגורם הרלוונטי למסירת מידע פלילי בעניינו (סעיף 14 לחוק).
- העבירה לא נמחקה או התיישנה (סעיף 14 לחוק).
- ההחלטה על הפסילה התקבלה לאחר הפעלת שיקול דעת על ידי ועדת המכרזים, הכולל, בין היתר, בחינה של מהות העבירה, חומרתה, הזמן שחלף מאז ביצועה, צעדים שננקטו על ידי המציע למניעת הישנות העבירה ועוד (סעיף 36, תקנה 5).
- עריכת שימוע למציע.
תובנות נוספות:
- הפסיקה שקדמה לחוק המידע הפלילי במידה רבה אינה רלוונטית עוד, שכן החוק החדש שינה את המצב הנורמטיבי שקדם לו.
- פסילת הצעה בגין קיומו של עבר פלילי אינה בגדר עונש נוסף, אלא היא נועדה לצפות פני עתיד ולהבטיח התקשרות תקינה עם מציעים הולמים.
- חשוב לעגן הוראה בנושא זה גם בחוזה עצמו, בהתאם לקבוע בתקנה 5(ג).
