בעקבות עת"מ 70311-08-24 טופ סקיי ליין נ' המועצה האזורית מטה יהודה (29.12.2024)
המועצה האזורית מטה יהודה פרסמה מכרז לאספקת מערכות אבטחה טכנולוגיות בארבעה יישובים. מנגנון דירוג ההצעות נתן משקל של 70% להצעת המחיר ו-30% לרכיבי האיכות. חברת טופ סקיי ליין הציעה את המחיר הזול ביותר וקיבלה את מלוא 70 הנקודות ברכיב המחיר, בעוד שחברת מוטורולה קיבלה 69 נקודות. עם זאת, ברכיב האיכות זכתה מוטורולה בציון גבוה יותר (28 נקודות לעומת 25 בלבד לטופ סקיי ליין), ולפיכך הוכרזה כזוכה במכרז.
רכיב האיכות במכרז התחלק לשתי אמות מידה:
- ניסיון מוכח – בהסתמך על המלצות כתובות ומפורטות בגין אספקה והתקנה של מערכות ביטחון טכנולוגיות עבור גופים ציבוריים (עד 20 נק').
- התרשמות כללית של חברי הוועדה – על בסיס עבודות קודמות והמלצות (עד 10 נק').
בית המשפט (השופט רון) ביקר את אופן ניקוד ההצעות, שנעשה לדבריו באופן לא סדור, לא מתועד, לא ברור ולא עקבי – בין היתר בהתבסס על שיחת טלפון לא מתועדת ושיקולים שלא פורטו במסמכי המכרז. עוד ביקר בית המשפט את הכללתן במכרז של אמות מידה אמורפיות וסובייקטיביות כדוגמת "התרשמות כללית", את היעדר ההנמקה המספקת, ואת השימוש בשיקולים חיצוניים למסמכי המכרז.
נוכח פגמים אלה בוטלה תוצאת המכרז, ונקבע כי על ועדת המכרזים לנקד את ההצעות מחדש. לחלופין, הציע בית המשפט לוועדת המכרזים להכריע במכרז על בסיס הצעות המחיר בלבד, לאחר מתן אפשרות למציעות לשפר את הצעתן הכספית.
פסק הדין מלמד כי ככל שמדובר בניסוח אמות המידה האיכותיות לניקוד ההצעות:
- יש להימנע מאמות מידה אמורפיות, כמו "התרשמות כללית".
- כאשר נקבעות במכרז אמות מידה סובייקטיביות, עליהן לכלול מנגנון הערכה מובנה, סדור ושקוף.
- ועדת המכרזים מחויבת לתעד ולנמק את החלטותיה.
- אין לנקד את ההצעות על בסיס שיקולים שלא עוגנו במסמכי המכרז.
במאמר מוסגר, נראה כי במקרים מסוג זה, מכרז דו-שלבי (שבו הצעות המחיר נפתחות רק לאחר סיום השלב של ניקוד ההצעות) היה עשוי לזכות לאמון רב יותר מצד בית המשפט (אשפי ניו-טנדר משקפים תובנות אלה באופן אינהרנטי). עוד יצוין כי על פסק הדין הוגש ערעור לבית המשפט העליון, שטרם נדון.
